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国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部门省市对口协作工作方案

发布者:李海鹏   工夫:2017-3-27  检察1984次


  构造东北地区与东部地区部门省市成立对口协作机制,是《国务院关于深化促进施行新一轮东北复兴计谋放慢鞭策东北地区经济企稳向好若干重要举措的定见》(国发〔2016〕62号)中的明白要求,是施行新一轮东北地区等老工业基地复兴计谋的重要举措,是促进东北复兴与“三大战略”对接交融的有效途径,也是阐扬我国轨制优势增进跨区域协作的立异办法,关于充分发挥中央和处所两个积极性,构成配合促进东北地区实现片面复兴的协力具有重要意义。为稳步促进东北地区与东部地区部门省市对口协作,订定以下工作方案。

  一、整体要求

  (一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实新发展理念,根据党中央、国务院关于促进施行新一轮东北地区等老工业基地复兴计谋的整体布置,构造东北地区与东部地区部门省市成立对口协作机制,经由过程市场化协作增进要素公道流动、资源共享、园区共建,展开干部交换培训,撑持东北地区进一步转变观念,加强市场认识和合作认识,激起内生活力和动力,增进东部地区与东北地区在协作中互相鉴戒、优势互补、互利共赢、同谋开展。

  (二)基本原则。

  ——当局指导、市场运作。主动阐扬当局在对口协作中的指导动员感化,增强兼顾策划,强化组织协调,优化政策情况,搭建协作平台,增进职员交换。充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,增进本钱、人材、手艺等要素公道流动,经由过程市场化运作增进财产转移,吸引项目、投资在东北地区落地。

  ——处所主体、国度撑持。明白地方政府在对口协作中的主体义务,相干省市当局要将对口协作事情归入主要议事日程,精心组织、自动作为,积极探索、力图实效。国务院有关部门要强化和谐指点,加大政策撑持,为对口协作缔造有利条件。

  ——互利共赢、凸起特征。重视阐扬对口协作省市的比力优势,取长补短、扬长克短、扬长补短,实现南北联动、协同开展。充实思索资本天禀、根底条件等身分,量体裁衣、分省(市)施策,分离各地实践,拓展协作范畴、丰硕协作情势、立异协作方法。

  ——重点打破、树模动员。针对东北地区变革开展中面对的凸起冲突和成绩,重点鞭策进修鉴戒东部地区市场看法、管理理念、政策情况。鼓舞对口协作省市经由过程多种方法,打造一批协作榜样,力图获得晚期播种,阐扬树模动员效应,鞭策对口协作事情不竭深化。

  (三)次要目的。到2020年,东北地区与东部地区部门省市对口协作获得主要实质性功效,建立起横向联动、纵向跟尾、按期会商、运转高效的事情机制,构建当局、企业、研讨机构和其他社会力气普遍到场的多层次、宽范畴、广范畴的协作系统,构成常态化干部交换和人材培训机制,在东北地区放慢复制推行一批东部地区行之有效的变革立异办法,共建一批财产协作园区等严重协作平台,施行一批标志性跨区域合作项目,构成一套相对完好的对口协作政策系统和保障步伐。

  二、对口合作关系

  在鼓舞撑持东北地区与东部地区展开全方位协作基础上,综合思索相干省市资本天禀、财产根底、开展程度以及协作近况等身分,明白以下对口合作关系:

  ——东北三省与东部三省:辽宁省与江苏省,吉林省与浙江省,黑龙江省与广东省。

  ——东北四市与东部四市:沈阳市与北京市,大连市与上海市,长春市与天津市,哈尔滨市与深圳市。

  撑持内蒙古自治区自动对接东部省市,探究成立响应协作机制。鼓舞中西部老工业城市和资本型都会自动进修东部地区先辈经历做法。

  三、重点使命

  (一)对标先辈经历做法,促进体系体例机制立异。

  1.行政管理体制改革。鞭策东北地区鉴戒东部地区先辈经历,进一步深化简政放权、放管分离、优化服务变革,片面优化投资营商情况,放慢促进东北地区企业投资项目许诺制、市场准入负面清单轨制等试点。撑持将东部地区成熟的变革试点经历放慢在东北地区复制推行,鼓舞东北地区与东部地区协作负担国度变革试点使命。

  2.国有企业变革。鞭策东北地区进修东部地区深化国有企业变革的成功经验做法,放慢国资国企改革。撑持东部地区企业经由过程多种方法到场东北地区国有企业变革、革新和重组,鼓舞共建国有资本投资运营公司和国有资产市场化运作平台。指导东部地区有实力的企业到场东北地区国有企业混淆所有制变革试点。

  3.民营经济发展。撑持东北地区主动鉴戒东部地区民营经济发展经历,完美民营经济发展的政策情况、市场环境、金融情况、立异情况、人材情况和法治情况等,放慢构建“亲”、“清”新型政商干系。在东北地区遴选一批收益可预期的优良项目,经由过程当局和社会本钱协作(PPP)等模式吸引东部地区社会本钱投资运营。许可具有条件的东部地区民间本钱在东北地区依法倡议设立中小型银行等金融机构。

  4.对内对外开放。协同促进“一带一起”建立,撑持东部地区和东北地区配合促进中蒙俄经济走廊建立,鞭策共建口岸、铁路、公路等严重基础设施,结合展开面向东北亚的开放协作,配合开辟周边市场,共建对外开放平台。鼓舞吸引东部地区企业、机构参与国外—东北亚展览会、中俄展览会和中国国际配备制造业展览会等展会,撑持东北地区企业、机构参与东部地区展会。鞭策东北地区与京津冀地域交融开展,增强基础设施联通、财产转移承接、科技研发与功效转化等重点范畴协作。撑持东北地区与长江经济带、珠三角地域增强经贸投资协作。

  5.开展理念同享。东北地区要按期构造相干都会、园区、企业赴东部地区进修转型开展成功经验。持续构造好系列“东北行”活动,约请东部地区标杆企业、先辈园区、金融机构、科研单位等赴东北地区展开进修交换活动。

  (二)展开财产务实协作,放慢结构调整程序。

  1.配备制造业等优势产业。撑持东北地区电力配备、高级数控机床、石化和冶金配备、重型矿山和工程机械、农业机械配备、先辈轨道交通设备、海洋工程配备、船舶制造等配备制造才能与东部地区经济社会发展需求有用对接,促进产用分离、产需对接和产业链上下流整合,促进东北地区优势配备制造业企业及其产物、手艺与东部地区优势资本有机分离,撑持东北配备“配备国外”、走向世界。鼓舞指导东部地区大型配备制造业企业在东北地区设立研发制造基地。促进单方企业、研发机构在钢铁、有色、化工、建材、国防科技产业等范畴展开协作。撑持东部工业设计企业与东北地区制造企业协作,提拔东北制造的设想程度和品牌形象。

  2.新兴产业。增进东北地区机器人与智能配备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业对接,构成协同放大效应。撑持东部地区新一代信息技术、高端配备、新能源等行业企业对接东北地区培养和开展新兴产业三年行动计划,在东北地区培养构成一批新兴产业集群。充分利用东部地区互联网平台优势,放慢东北地区“互联网+”开展。

  3.农业和绿色食品财产。鼓舞东北地区与东部地区成立农业和绿色食品持久产销对接干系。撑持东部地区农业龙头企业在东北地区建立一批特征农产品加工基地,配合促进水稻、玉米、大豆等重点农产品博识加工。东北地区要加大绿色有机农产品品牌建立和推介力度,展开特征农产品展销活动;东部地区要阐扬电子商务、营销网络和商业模式等方面的优势,撑持东北地区特征农副产品进入东部地区市场。

  4.生产性服务业。鞭策东部地区银行、证券、保险、基金公司和证券交易所、期货交易所等金融机构在东北地区依法合规开展业务。鼓舞东北地区与东部地区经由过程市场化方法开展创业投资基金、天使基金、股权投资基金。增强跨区域物流业协作,开拓更多物流通道,改进东北地区航空、口岸物流设备,提高物流社会化、标准化、信息化、专业化程度,鼓舞指导东部地区大型物流企业到场东北地区港航物流业开展和区域性物流中心、地域分拨中心建立,有用低落东北地区物流本钱。

  5.文明、旅游和安康财产。开辟东北地区与东部地区文化交流新渠道,研讨互设都会主题日、举行文明推介会等活动。撑持对口协作都会、对口协作省分重点都会间加密航路和高铁班次。撑持东北地区与东部地区充实发掘东北地区冰雪、丛林、草原等生态旅游资本,共同发展旅游、体裁、休闲等财产,经由过程共同开发景区、配合宣扬推介等多种方法打造特色旅游品牌和线路,鼓舞和提倡互为旅游客源地和目的地。支持有实力的旅游企业跨区域开辟东北地区优势旅游资源,协作建立一批特色旅游小镇。依托东北地区优良资源优势和财产根底,共同发展养老、医疗等安康财产,撑持东北地区与东部地区医疗机构间展开协作。

  (三)共促科技成果转化,提拔创业立异程度。

  1.科技研发与转化。鼓舞对口协作省市成立科技立异协作机制,增强产学研用协作,增进跨区域科研协作和功效转化,按期构造展开科技对接交换等活动。鼓舞东北地区复制东部地区在科技成果处理权、收益权、股权鼓励等方面的经历做法,鞭策科技成果在当地产业化。

  2.高校院所交换协作。主动指导东北地区与东部地区高校和科研院所间展开交换协作,鼓舞学科共建和门生结合培育,按期构造师资交换和门生互访,研讨展开课程互选、学分互认、资本互通。鼓舞东北地区与东部地区高校协作办学,共建大学科技园和创业立异平台。撑持东北地区与东部地区展开职业教育协作,培育专业技能人材。

  3.创业立异协作。促进东北地区与东部地区开放同享“双创”资本,撑持东部地区向东北地区推行培养“双创”企业、“双创”平台和创客的经历做法,推介优良的创业投资企业和创业投资管理团队到场东北地区创业投资开展。东北地区要放慢促进双创树模基地建立,与东部地区共建一批双创平台,营建优良创业立异气氛。

  4.高端人材交换。增强东北地区与东部地区人力资源服务协作,鼓舞对口协作省市搭建人材信息同享交流平台,根据“不求所有,但求所用”的理念,指导东部地区人材积极参与东北地区创业立异。构造东部地区院士、专家等高层次人材对口撑持东北地区科技立异和企业发展。

  (四)搭建协作平台载体,探究共赢开展新路。

  1.功用区对接。增强东北地区与东部地区自由贸易试验区、国家级新区、国度自立立异示范区、片面立异变革实验地区、财产转型晋级示范区、综合保税区、国家级经济技术开发区、国度高新技术财产开发区、新型工业化财产树模基地等重点开辟开放平台间的交换对接,主动推行东部地区各种功用区建立的成功经验和做法。

  2.协作园区共建。撑持在东北地区建立对口协作示范园区,引进东部地区的先辈经历、管理团队,立异管理体制和运行机制,吸引优势产业会聚。撑持东部地区重点园区在东北地区设立分园区,鼓舞东北地区与东部地区协作开展“飞地经济”,探究跨地域长处分享机制。

  3.重点都会协作。鼓舞东北地区与东部地区在对口协作框架下,增强重点都会间协作,在促进新型城镇化和城市群协调发展,处理“大城市病”,建立宜居、聪慧、低碳都会,以及增强城市规划建立管理等方面进修互鉴,指导东北地区进修东部地区在老工业基地调解革新、资本型都会转型、棚户区革新、产城交融开展和特征小镇建立、城镇行政区划优化设置等方面的先辈经历做法。

  4.多层次协作系统建立。研讨成立对口协作财产同盟及产教同盟,指导东北地区与东部地区行业协会商会等对接协作,增进理念互融、信息互通、资本互享。撑持东部地区经由过程结合构造招商、联建招商网站、拜托招商等方法,辅佐东北地区展开招商引资。成立东北地区与东部地区专家智库间常态化交换机制,鼓舞举行东北地区与东部地区对口协作论坛。撑持建立跨区域公共资源交易平台。鼓舞和撑持相干省市结合实际,在基础设施、生态环境、扶贫开发、劳务合作和社会奇迹等方面,创造性地展开形式多样的协作交换。

  四、保障步伐

  (一)完美事情机制。在国务院复兴东北地区等老工业基地领导小组(以下简称领导小组)指导下,国度开展变革委、中央组织部要会同领导小组其他成员单元及相干省市当局,配合促进对口协作相干事情。国度开展变革委要加强领导小组办公室的事情力气,实在负担好对口协作综合跟尾和相干日常工作。相干省市当局要建立健全对口协作事情的指导、和谐和促进机制,明白机构和职员卖力事情促进落实,将对口协作使命落到实处。撑持对口协作省市当局次要卖力同道按期展开互访或座谈交换,配合研讨鞭策重点事情。处所展开对口协作所需经费归入同级预算管理。

  (二)科学体例实施方案。对口协作省市要根据本计划要求配合体例对口协作阶段性实施方案,按照需求体例重点协作范畴专项实施方案,进一步明白和细化对口协作事情目的、范畴范畴、重点使命、重大项目、建立时序和保障步伐。要按照阶段性实施方案和专项实施方案,订定对口协作年度工作计划,展开年度工作总结评价,并实时将年度工作计划和工作总结报送国度开展变革委和中央组织部。

  (三)促进干部人材交换培训。对口协作省市要构造展开互派干部挂职交换,增进看法互通、思绪互动、风格互鉴、法子互学。依托东部地区相干省市各种干部培训机构,按期摆设对东北三省地方政府负责人、企事业单位管理人员、专业技术人员停止培训。中央组织部要增强对相干事情的指点和和谐。

  (四)加大政策撑持力度。有关部门要增强对东北地区与东部地区部门省市对口协作事情的指点,在计划体例、政策施行、项目摆设、变革立异先行先试等方面赐与倾斜撑持,并根据本能机能合作指点重点范畴协作。中央预算内投资设立专项资金撑持对口协作重点园区和重大项目建立。银行业金融机构要加大对对口协作重点园区和重大项目的融资撑持力度。鼓舞社会本钱经由过程市场化方法设立对口协作财产投资基金,撑持对口协作重大项目建立。在严厉法式、标准运作的前提下,撑持在对口协作省市先行试点展开跨地域耕地占补均衡。促进对口协作省市财产、金融、开放等方面政策经历交换和复制推行。

  (五)缔造优良协作情况。东北三省四市要积极主动做好对口协作各项工作对接,对相干重点项目和重点园区要开拓绿色通道,明白专人卖力,主动和谐促进。相干省市要在用地、用能、融资等方面赐与重点撑持。

  (六)增强督查评价。国度开展变革委要按期构造展开对口协作事情效果评价。关于积极主动开展工作并获得较着效果的省市,赐与传递表彰并加大撑持力度,关于协作停顿迟缓的省市,要提出整改要求并催促落实整改措施。对口协作省市也要响应成立督查评价机制,确保东北地区与东部地区部门省市对口协作的各项步伐使命落实到位。(信息滥觞:国资委官网)

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